市档案馆关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月16日至2025年1月20日，市委第一巡察组对市档案馆进行了巡察，并于3月11日反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、整改工作组织情况

（一）强化政治担当，筑牢思想根基。巡察反馈意见中指出4项11个问题，市档案馆对巡察反馈问题诚恳接受、照单全收，第一时间召开巡察整改动员部署会，专题研判整改要求和任务。通过逐级动员、对标检视，将巡察整改要求内化为政治自觉，以“刀刃向内”的决心和“钉钉子”精神确保问题全面清零。

（二）健全责任体系，凝聚攻坚合力。将巡察整改作为推动档案事业高质量发展、提升档案工作服务效能的突破口，馆长坚决扛牢第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”，形成主要领导抓总、分管领导管线、责任处室包项的闭环责任链。

（三）精准靶向施策，压茬分类推进。针对巡察反馈的4大类11项问题，制定了35条整改措施，同步建立“三清单”。对即知即改问题限时销号，对复杂问题由馆长带头领办，同步建立月度督办制度，定期上报整改进度，确保“当下改”见实效、“长久立”有支撑。

（四）深化标本兼治，巩固整改成效。坚持问题整改与建章立制融合推进，深挖问题根源，制定完善《苏州市档案馆采购管理制度》《苏州市档案馆合同管理制度》《苏州市档案馆科研项目及经费管理办法》3项制度，推动整改成效由解决一个问题、规范一类业务向提升一域效能转化。

二、整改任务推进落实情况

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“服务中心大局的力度不够”问题的整改。

一是开展开发区档案工作调研。赴全市13家国家级开发区开展档案工作调研，全面收集开发区档案工作在档案管理体制、资源建设、信息化应用及安全保护等方面的现状与典型做法，聚焦共性问题和发展瓶颈，形成调研成果《江苏苏州推动开发区档案工作更好服务新质生产力发展》，发表于《中国档案报》，为优化开发区档案工作水平提供了有力参考。

二是提升开发区档案工作服务高质量发展效能。聚焦开发区档案工作现实需求，联合市档案局印发《关于推进全市开发区档案工作高质量发展的通知》，在全面吸纳前期调研成果的基础上，明确了加强业务指导、强化资源建设、筑牢安全防线、提升服务能力、加快信息化建设等重点任务，为全市各类开发区提供了清晰的工作指引，档案工作服务区域经济发展的基础性、支撑性作用显著增强。

三是规范新型机构的建档工作。主动对接苏州实验室、低空经济办等新质生产力领域新成立机构，建立定期联络机制，系统调研其组织架构、运转现状及现存档案情况，全面掌握档案数量、门类、管理现状与存在问题。依据调研结果，对其档案的归属流向和规范化管理提供针对性指导服务，协助构建规范高效的档案管理体系，为科技创新和产业创新提供了扎实的档案服务。

四是强化国企档案工作的监督检查。与市档案局联合开展市属国企档案工作专项执法检查，通过听取汇报、审查材料、实地查看等方式，重点检查了4家市属一级国企的档案工作体制机制、档案基础设施建设、档案业务建设情况。针对发现的问题短板，现场反馈并印发整改意见书，明确整改要求和时限，压实国企档案安全主体责任，有力推动了国企档案治理水平的整体提升。

五是打造国企档案工作样板。选取基础较好的市交通投资发展集团作为重点指导对象，通过现场查看、线上交流等方式，对该集团和9家下属子公司开展档案工作评价与指导，推动健全档案管理制度体系、规范业务流程。在该集团召开全市国有企业档案工作高质量发展推进会议，组织25家市属一级国企学习其先进经验，以点带面推动全市国企档案工作提质增效。

六是构建国企档案工作业务指导机制。牵头建立覆盖25家市属一级国企的档案工作交流群，构建日常档案业务指导机制，完成了国企档案工作基本情况的统计摸底；强化精准服务，完成6家国企档案三合一制度编制审核指导工作；规范国企档案年度目录报送工作，向市属国企发放了《关于做好年度归档工作及目录报送工作的提示函》；推进国企档案工作数字化转型升级，推广苏州市数字档案室2.0系统在市属一级国企中的应用，开展电子发票电子化报销入账归档试点工作，指导东吴证券股份有限公司作为全市首批试点单位通过验收，其成功经验《江苏苏州完成首批电子发票电子化报销入账归档试点验收》发表于《中国档案报》，为同类企业提供了示范。

2.关于“宣传教育的成效不明显”问题的整改。

一是拓展档案宣传教育范围。 国际档案日宣传成功入选公益普法项目，联动参与市法治文化季启动仪式及拙政园社区“紫藤花开 文脉永续”活动，有效延伸档案普法触角。承办2025世界读书日暨《阅读苏州》走进市档案馆活动，推介档案编研精品，引发社会广泛关注。过云楼顾氏档案成功入选第六批《中国档案文献遗产名录》，《创新转化名人档案资源 谱写城市文脉新华章》获评2024年度全市宣传思想文化工作典型案例汇编，彰显档案宣传工作影响力。

二是提升档案宣传教育质效。拍摄发布“档案里的思政课”名人系列首集《不断新我——费新我的艺术人生》视频，并赠予苏州城市学院、苏州干部学院、浙江理工大学等高等院校，有效辐射青年群体，弘扬追求新我精神。与苏州城市学院合作举办共建签约仪式暨第18个国际档案日主题活动，策划学生朗诵馆藏李传夔烈士、钱七虎院士书信并开展“跨越时空的回信”，以青年视角引发共鸣，强化使命担当意识。组织“阅红色家书 品初心使命”全民阅读活动，深入10个社区讲授“档案里的红色记忆”课程，激励未成年人树立“强国复兴有我”的信念。

三是打造红色档案宣传品牌。组织骨干参加全省档案系统展览讲解员暨红色档案宣讲员培训，参训人员在2025年省档案工匠技能（档案解说）大赛全省选拔赛中荣获“江苏档案金牌解说员”称号。与苏州广电总台合作拍摄4集纪录片《百年回响——五卅运动在苏州》，创新融合馆藏档案、历史影像与口述史料，全景阐释五卅运动历史价值，播出后引发社会热烈反响。

四是加强红色档案资源共享。联合党史办举办“急雨——五卅运动在苏州史料展”，深刻揭示五卅运动对唤醒民众、打击列强及苏州党组织建立的历史推动作用，共同策划“信仰铸魂 革故鼎新——华东革大与苏州红色记忆主题展”，生动再现建国初期奋斗历程。以苏州商会成立120周年为契机，联动市工商联升级山塘街商会博物馆展陈，精选300余件档案、32件仿真件系统呈现工商业变迁史，同步挂牌“档案时光驿站”延伸宣传阵地。协同市退役军人事务局推出“烽火峥嵘——纪念抗战胜利80周年苏州红色史料展”并配套专题讲座，强化爱国主义教育实效。成功引进“共和国脊梁——中国科学家博物馆精品巡展”，有效弘扬科学家精神。

3.关于“线上服务不够便利”问题的整改。

一是及时公布开放档案。按照档案开放审核工作要求，经馆务会同意，3月在政务外网和互联网公开发布1988年至1991年、1998年20万条开放档案，9月公开发布1992、1999年开放档案。

二是加强便民服务信息宣传。编制《苏州市民生档案查询指引》，修订《苏州市便民查档手册》，并在苏州档案信息网公布。逐步在苏州档案信息网公布馆藏开放档案目录，便于公众知悉馆藏资源分布及档案查阅利用相关事宜。

4.关于“竞争机制引入不充分”问题的整改。

一是严格政府采购管理。修订出台《苏州市档案馆采购管理制度》，进一步明确采购组织形式和限额标准，规定5万元以上采购项目一律实行公开招标，并按要求在馆官网发布采购意向。对于委托第三方代理机构实施的公开招标项目，除在法定平台发布公告外，还需同步在我馆官网公开相关信息。制度施行以来，累计完成6个公开招标项目，涉及金额152.12万元，采购透明度和规范化水平显著提升。

二是加强预算管理统筹规划。从严规范项目支出编制，强化财政资金统筹和预算整合，对内容相似的工作任务统一纳入专项项目管理，增强预算编制的系统性和执行协同性，着力提升资金使用效益。如，经馆务会研究决定，将市档案馆和中国丝绸档案馆的空调维保项目整合后实行统一公开招标，从源头上避免重复支出和资金碎片化问题。

三是严格规范采购流程。坚持从单位实际需求出发，科学合理确定采购内容，并在新修订制度中明确5万元以上采购须报馆务会集体研究决定。同时加强对投标单位的资质审查，由馆办公室、业务处室组成开标评标小组，馆机关纪委全程监督，引入“天眼查”平台对投标公司的资质、关联性等进行合规筛查，切实防范采购风险，确保流程合规、结果公正。

5.关于“监督管理不规范”问题的整改。

一是加强项目全过程监督管理。印发《苏州市档案馆合同管理制度（试行）》，规范合同签订、履行与监管各环节，建立“招标-履约-验收-评估”闭环管理机制，明确由馆采购办部门负责全过程审查，馆机关纪委承担监管职责，并规定5万元（含）以上合同一律报馆务会审批。突出强调履约监督与绩效评估，加强对供应商服务质量和执行情况的跟踪检查，结合档案业务特点，对数字化项目增设安全与保密专项验收环节。制度实施以来，合同审核规范性显著提高，已完成6项合同合规审批，有效防控了履约风险。

二是规范科研项目及经费管理。出台《苏州市档案馆科研项目及经费管理办法（试行）》，明确馆务会统筹项目规划、经费分配及重大决策，信息技术处部门负责日常管理与项目申报，对立项、实施、监督、结题与成果管理全流程作出细化规定。项目管理坚持“科学规划、规范程序、注重实效”，经费管理严格执行“专款专用、严格审批、绩效优先”原则，有效提升了资金使用效益和科研管理规范化水平。

6.关于“对廉政风险重视不够，责任压力传导不力”问题的整改。

一是压实全面从严治党主体责任。组织召开理论中心组会议，专题学习《市级机关部门单位党组（党委）落实机关党建主体责任的工作提示》等文件。班子成员结合年度重点任务和分管领域分析廉政风险，形成个性化责任清单并公示。会同派驻组专题研究党风廉政建设工作，进一步深化了主体责任意识，实现了廉政风险精准识别和责任清单化，推动全面从严治党压力有效传导。

二是推动部门廉政责任精准化。馆机关纪委会同各处室负责人，结合业务工作细分风险隐患和廉政责任，按“共性责任+个性条款”模式制定差异化责任书，精准覆盖各岗位风险点位并体现业务特色。

三是健全廉政风险防控体系。建立动态排查机制，动态更新新入职、新提拔、重要岗位转岗干部廉政档案并上报。结合违纪案例学习，聚焦与管理和服务对象的廉政风险，开展与岗位职责、业务特色深度绑定的风险排查，制定防控措施并报派驻组。推动廉政风险排查走深走实，实现干部廉政档案动态管理，风险防控措施精准对接岗位职责。

四是深化以案促改警示教育成效。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过5月、6月党小组学习开展讨论，以身边违纪案例及中纪委通报的违规吃喝反面典型为戒，围绕“档案管理履职风险”“干部社交圈管理风险”等关键问题开展专题讨论；6月召开专题组织生活会，对照中央八项规定及实施细则精神，围绕整治违规吃喝重点任务开展批评与自我批评；6月10日主要负责人主持全馆人员警示教育会；5月、8月由分管副馆长两度召集承担重大项目、与服务对象接触较多的岗位人员开展集体谈心谈话。通过专题讨论、组织生活会、警示教育和集体谈话，强化了全员特别是关键岗位人员的廉政意识，推动以案促改警示教育取得实效。

7.关于“窗口服务存在一定舆情风险”问题的整改。

一是优化查档窗口服务水平。整合市档案馆和工商档案管理中心资源，完成查档窗口综合改造，建成查档服务“综合窗口”，全面梳理服务事项并编制服务指南，明确办理条件、申请材料、办理流程与时限。实施“容缺受理”机制，精简查档申请材料，减少群众往返次数，有效缩短查档等候时间，显著提升服务效率。

二是组织窗口业务培训交流。每周定期组织工作人员开展业务培训，学习掌握全国档案查询平台、长三角档案查询平台、开放档案查阅系统及数字档案馆系统操作，及时研究解决查档过程中遇到的问题。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“解决档案历史欠账的步伐迟缓”问题的整改。

一是加大档案开放审核力度。制定《苏州市档案开放审核实施细则（试行）》，联合市档案局印发全市各级档案馆参照执行，规范统一全市档案开放审核工作标准。严格执行馆藏档案开放审核“三审一批”工作机制，部署档案开放审核系统软件，集中力量推进1992-1997年馆藏档案开放审核任务，协同档案形成或移交单位完成馆藏1999年度档案开放审核工作。后续将启动2000年和2001年档案线上初审试运行，计划2025年完成线上初审，2026年完成人工复审，2027年底完成终审。

二是加快档案清点盘库。制定专项清点工作方案，组建工作专班，设立4个清点小组，分区对6个库房实施地毯式盘点，同步核查档案保管状态、标签标识及账实相符情况。采取“分级分类、两步核验”方法，对馆藏纸质、声像、实物等各类档案实施逐件检查，重点核查历史档案、核心全宗等完整性与安全性。此次清点盘库历时2个月，投入200余人次，共清点馆藏637个全宗，档案519458卷、720894件和93145张，资料61251册。其中，文书档案280377卷和618204件；科技档案9310卷，专门档案（含书画、印章）229771卷和93895件；照片档案89953张，底片档案3192张，实物档案6733件，音像档案2062件；调整档案资料排架1万余卷册，整改标签脱落、装具老化等问题650余项。圆满实现5年一周期的档案清点盘库工作目标，达成馆藏档案“数量清、存址准、利用便”的管理要求。

三是加强库容利用统筹规划。组织开展库房容量扩容摸底排查，全面统计馆藏档案数量与库容利用现状，选定3家单位进行实地调研，初步确定2家作为档案存放库房租用备选单位，现已完成租金及相关费用详细测算。结合实际库房需求与租用单位条件，拟定租赁建议方案并报市委市政府审批。后续将根据批复意见，明确切实可行的处置方案，推进馆藏资源布局优化，有效缓解库存压力。

2.关于“内容供给不够充足”问题的整改。

一是加强查档需求分析研判。牢固树立为民服务宗旨，系统梳理近五年群众查档记录，深入分析档案利用者关注焦点及高频利用内容，为精准开展档案开放审核工作提供数据支撑。密切关注查档需求动态变化，针对阶段性热点需求，如教师学籍确认、国有固定资产清查和市管干部履历梳理等专项工作推进期间产生的集中查档需求，及时优化人员配置，保障库房调阅响应效率，切实缩短查档等候时间。

二是不断丰富民生档案资源。推进涉及公民权益保障的各类民生档案接收进馆，为服务民生提供坚实资源保障。启动本轮第二批次市级机关直属事业单位档案接收进馆工作，接收市社会福利院离院儿童专业档案、市妇保所出生医学证明专业档案。完善民生档案目录体系，根据市属机关企业事业单位变化情况，及时修订《苏州市档案馆收集范围细则》《苏州市档案馆接收档案单位基本名录》。

三是优化档案系统查档体验。5月底启动数智化平台建设项目，逐步优化馆藏数据OCR质量和文字检索功能功能，提升查档体验。引入AI大模型技术赋能档案业务平台建设，提升档案数据质检、智能开放鉴定等高频档案业务智能化水平，现已完成项目需求调研和功能清单设计。该项目计划于2026年10月验收，将持续推进项目建设，努力实现平台对数字档案馆、室系统的AI赋能。

四是建立健全自助查档电脑管理制度。制定实施自助查档电脑管理制度，明确专人负责日常维护与巡检工作。窗口人员定期开展设备开机自检，及时处理故障问题，保障自助查档设备与信息系统持续可用，有效提升了档案利用效率和服务满意度。

五是优化学术查档打印服务。参照业界普遍做法并适度优化，明确学术研究查档打印服务标准，将个人单日自助查档打印限额由20页上调至30页。对确有超出标准限额的特殊需求，经本人提出申请，工作人员依据实际情况进行审核，严格履行相关审批程序后予以办理。通过规范管理，有效保障了学术查档需求，未收到相关投诉。

3.关于“推动档案资源整合决心不足”问题的整改。

加强档案资源整合。积极开展民生档案资源建设与共享工作，调研昆山、张家港民生档案利用现状，结合调研结果明确民生档案查询平台数据收集范围、收集频率，统一规范民生档案数据格式与接口标准，着力打通数据壁垒，推进平台民生档案数据的融合与共享。结合档案接收进馆工作，加强对2016年—2020年出生医学证明档案的业务指导，确保馆藏民生档案的数据可用。挖掘馆藏资源，梳理2009年—2016年出生医学证明档案，完成3万余件民生档案的原文挂接。下一步将系统谋划民生档案数据交互服务平台发展方向，根据各自职能，逐步分批更新民生档案数据，推进民生档案共享利用，提升公众查档的便捷性和覆盖面。

4.关于“对安全隐患认识不足，防范化解能力较弱”问题的整改。

一是加强安全责任意识。已常态化落实市政府大院7号楼库房和中丝馆建设遗留危房的安全巡检，联合机关事务管理局开展7号楼库房修缮工作，库房安全条件和管理规范性得到有效提升。同步实施库容评估与扩容摸底，已向市委市政府报送档案库房租赁建议方案，后续将根据批复意见明确处置方案。

二是加快解决中丝馆建设遗留危房问题。该房屋改造资金已被收回，现采用彩钢板对危房临街面实施围挡封闭，内部对松动门窗进行木板加固，并设置醒目警示标识，加强日常巡查，及时消除安全隐患。同时，积极与姑苏区对接，协调将遗留房屋纳入渔郎桥浜地块已征收房屋拆除范围，持续跟踪项目进展。根据后续协调情况，将进一步明确房屋拆除安排，全力保障周边环境安全。

三是加强外包安全管理。严格执行《馆藏档案数字化加工岗位管理制度》，全面强化外包业务特别是数字化加工项目的安全管控，发现问题立即责令整改并跟踪落实，确保档案数字化过程安全可控。定期组织数据安全与保密专题教育培训，覆盖全体外包人员，切实提升工作人员安全保密意识。

三、下一步工作打算

本轮巡察整改工作虽已取得阶段性成效，但仍存在有待深化整改的问题。市档案馆将以此为契机，深刻反思、举一反三，坚决把抓好后续整改作为重大政治责任，以“钉钉子”精神一抓到底，确保各项整改任务落到实处、见到实效，推动各项工作实现新提升。 下一步，将重点抓好以下三个方面：

一是压紧压实主体责任，在强化担当上一抓到底。坚决扛起巡察整改主体责任，主要领导履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”。持续强化跟踪督办与问责问效，对整改工作全程把控、一抓到底，确保压力层层传导、责任环环相扣，以严明的纪律保障整改工作最终成效。

二是聚焦问题清仓见底，在整改落实上一抓到底。坚持分类施策、精准发力，对解决档案历史欠账等尚未完全到位、需持续推进的整改任务，进一步加大攻坚力度、加快整改进度，严格对照时间表与路线图，实行挂账督办、对账销号。对已完成整改的事项，定期组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。

三是立足长效建章立制，在成果转化上一抓到底。着力将整改成果融入日常、抓在经常，对于整改中行之有效的经验做法，及时以制度形式固定下来，推动形成靠制度管人、管事、管权的长效工作机制，真正实现标本兼治、常态长效，把整改成效转化为推动档案事业发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-65733267；邮政信箱：苏州市姑苏区北园路269号苏州市档案馆；电子邮箱：bgs@dag.suzhou.gov.cn。

苏州市档案馆  

2025年11月11日